T

T.C.

UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ

ESAS NO : 2018/397

KARAR NO : 2018/500

KARAR TR : 24.09.2018

ÖZET: Adli ve idari yargı yerlerince, tarafları, konusu ve sebebi aynı olan dava sebebiyle verilmiş iki ayrı görevsizlik kararı bulunmadığı, bu nedenle 2247 sayılı Yasa’nın 14. maddesinde belirtilen biçimde olumsuz görev uyuşmazlığı oluşmadığı anlaşıldığından, aynı Yasa’nın 27. maddesi uyarınca yöntemine uygun bulunmayan BAŞVURUNUN REDDİ gerektiği hk.

K A R A R

Davacı : Ç.S.

Vekili : Av. Z. İ.Ç. K., Av. C. B.

Davalı : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı

Vekili : Av.Y.T., Av. M.B.T.

O L A Y : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünün 9.7.2015 gün ve 27356570/10264199 sayılı işlemi ile, okul yapım işiyle ilgili kurum denetmenlerince yapılan inceleme neticesinde, 2015/01 ayına ait aylık prim ve hizmet belgesinde bildirilen işçilerin hizmetlerinin eksik bildirildiğinin tespit edildiği, ilgili döneme ait ek aylık prim hizmet belgesinin 15 gün içinde düzenlenerek Müdürlüğe gönderilmesi, aksi taktirde re’sen düzenlenip 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 102. maddesi uyarınca cezai işlem uygulanacağı;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünün 19.8.2015 gün ve 27356570/12065000 sayılı işlemi ile, okul inşaatına ait ihale sözleşmesinde hava muhalefetinden dolayı 01.01- 01.03 tarihleri arası işe ara verilebileceğinin belirtilmiş olup, bu yüzden işçi çalıştırılmadığının beyan edildiği, dosya ve sistem üzerinde yapılan inceleme sonucu ihale makamı ve davacı tarafından ilgili dönemde işe ara verildiğine ait Merkez Müdürlüğüne gönderilen bir bilgi ve belgeye rastlanılmadığı ve 9.7.2015 tarihli yazı ile istenilen 2015/01. aya ait ek aylık prim ve hizmet belgesi düzenlenip verilmediğinden 2015/01. ayına ait aylık prim ve hizmet belgesinin re’sen düzenlendiği davacıya bildirilmiş;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü’nün 20.8.2015 gün ve 27356570/12128550 sayılı işlemi ile, aylık prim ve hizmet belgesi düzenlemek yükümlülüğünü 2015/01. dönemleri için yerine getirmediğinin tespit edildiğinden bahisle, davacı adına 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 102. maddesi uyarınca 2.403,00 TL idari para cezası verildiği davacıya bildirilmiştir.

Davacı vekili, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünün 19.8.2015 gün ve 27356570/12065000 sayılı idari işleminin iptali istemiyle idari yargı yerinde dava açmıştır.

MARDİN İDARE MAHKEMESİ; 16.10.2015 gün ve E:2015/3656, K:2015/2442 sayı ile, 5510 sayılı Kanun’da aksine hüküm bulunmayan hallerde, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasından doğan uyuşmazlıkların görüm ve çözümünde yetkili mahkemenin İş Mahkemeleri olduğunun düzenlenmiş olması ve Kanun’da idari para cezalarına itiraz merciinin idari yargı yerleri olduğu yönündeki düzenleme dışında, idari yargı yerlerinin görev alanına giren hususları düzenleyen başkaca bir hükme yer verilmemiş olması karşısında iş bu uyuşmazlığın 5510 sayılı Kanun’un uygulanmasından kaynaklanıp adli yargı yerince çözümlenmesi gerektiği sonucuna varıldığı açıklanarak, davanın çözümünün adli yargı yerine ait olduğu gerekçesiyle davanın görev yönünden reddine karar vermiş, verilen karar itiraz edilmeden kesinleşmiştir.

Davacı vekili, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünce verilen idari para cezasının iptali istemiyle adli yargı yerinde dava açmıştır.

Mardin 1. Asliye Hukuk Mahkemesi (İş Mahkemesi Sıfatıyla), davanın çözümünde Nusaybin İş Mahkemesinin yetkili olduğu gerekçesiyle yetkisizlik kararı vermiş, verilen karar itiraz edilmeden kesinleşmiştir.

NUSAYBİN ASLİYE HUKUK MAHKEMESİ (İŞ MAHKEMESİ SIFATI İLE): 24.1.2017 gün ve E:2016/223, K:2017/28 sayı ile 5510 sayılı Kanun’un 102. maddesinde, “İdarî para cezaları ilgiliye tebliğ ile tahakkuk eder. Tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde Kuruma ya da Kurumun ilgili hesaplarına yatırılır veya aynı süre içinde Kuruma itiraz edilebilir. İtiraz takibi durdurur. Kurumca itirazı reddedilenler, kararın kendilerine tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde yetkili idare mahkemesine başvurabilirler.” denildiği, bu durumda idari para cezasının iptali istemiyle açılan davanın çözümünün idari yargı yerine ait olduğu gerekçesiyle Mahkemenin görevsiz olması nedeniyle davanın usulden reddine karar vermiş, davalı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusu, Gaziantep Bölge Adliye Mahkemesi 10. Hukuk Dairesinin 19.3.2018 gün ve E:2017/1537, K:2018/614 sayılı kararı ile kesin olarak reddedilmiştir.

Davacı vekilinin 23.5.2018 tarihinde Nusaybin Asliye Hukuk Mahkemesine (iş mahkemesi sıfatı ile) vermiş olduğu dilekçesi ile, idari ve adli yargı yerlerince verilmiş olan görevsizlik kararları nedeniyle oluştuğunu ileri sürdüğü olumsuz görev uyuşmazlığının giderilmesi istemiyle Uyuşmazlık Mahkemesine başvurulmasını talep etmesi üzerine, dava dosyası Nusaybin Asliye Hukuk Mahkemesinin (iş mahkemesi sıfatı ile) 23.5.2018 tarih ve E: 2016/223 sayılı üst yazısı ile Mahkememize gönderilmiş olup, 29.5.2018 tarihinde kayda girmiştir.

İNCELEME VE GEREKÇE:

Uyuşmazlık Mahkemesinin Hicabi DURSUN’un başkanlığında, Üyeler Şükrü BOZER, Mehmet AKSU, Birol SONER, Süleyman Hilmi AYDIN, Aydemir TUNÇ ve Turgay Tuncay VARLI'nın katılımlarıyla yapılan 24.9.2018 tarihli toplantısında: Raportör-Hakim Gülten Fatma BÜYÜKEREN’in başvurunun reddi yolundaki raporu ile dosyadaki belgeler okunduktan; ilgili Başsavcılarca görevlendirilen Yargıtay Cumhuriyet Savcısı Halil İbrahim ÇİFTÇİ ile Danıştay Savcısı Yakup BAL’ın davada başvurunun reddi gerektiği yolundaki sözlü açıklamaları da dinlendikten sonra GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:

Dosya üzerinde 2247 sayılı Yasa’nın 27. maddesi uyarınca yapılan incelemeye göre;

Uyuşmazlık Mahkemesi’nin görev ve yetkileri, 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 158. maddesi ile 2247 sayılı Uyuşmazlık Mahkemesi’nin Kuruluş ve İşleyişi Hakkında Kanun’un 1. maddesinde açıkça gösterilmiş, Mahkeme adli ve idari yargı mercileri arasındaki görev ve hüküm uyuşmazlıklarını kesin olarak çözmeye yetkili kılınmıştır.

2247 sayılı Yasa’nın 14. maddesinde, “Olumsuz görev uyuşmazlığının bulunduğunun ileri sürülebilmesi için adli ve idari yargı mercilerinin tarafları, konusu ve sebebi aynı olan davada kendilerini görevsiz görmeleri ve bu yolda verdikleri kararların kesin veya kesinleşmiş olması gerekir.

Bu uyuşmazlığın giderilmesi istemi, ancak davanın taraflarınca ileri sürülebilir”, 19. maddesinde, “Adli ve idari yargı mercilerinden birisinin kesin veya kesinleşmiş görevsizlik kararı üzerine kendisine gelen bir davayı incelemeye başlayan veya incelemekte olan bir yargı mercii davada görevsizlik kararı veren merciin görevli olduğu kanısına varırsa, gerekçeli bir karar ile görevli merciin belirtilmesi için Uyuşmazlık Mahkemesine başvurur ve elindeki işin incelenmesini Uyuşmazlık Mahkemesinin karar vermesine değin erteler.

(Değişik ikinci fıkra: 23/7/2008 – 5791/9 md.) Yargı merciince, önceki görevsizlik kararına ilişkin dava dosyası da temin edilerek, gerekçeli başvuru kararı ile birlikte dava dosyaları Uyuşmazlık Mahkemesine gönderilir” denilmiştir. Aynı Yasanın 27. maddesinde ise, Uyuşmazlık Mahkemesinin, uyuşmazlık çıkarmaya veya görev uyuşmazlıklarına ilişkin istemleri önce şekil ve süre açısından inceleyeceği; yöntemine uymayan veya süresi içinde ileri sürülmemiş istemleri reddedeceği kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünün 19.8.2015 gün ve 27356570/12065000 sayılı işlemi ile, davacıdan 9.7.2015 tarihli yazı ile 2015/01. aya ait ek aylık prim ve hizmet belgesi düzenlenip verilmesi istendiği halde bu belgenin davacı tarafından düzenlenmemesi nedeniyle 2015/01. ayına ait aylık prim ve hizmet belgesinin re’sen düzenlendiğinin davacıya bildirildiği, davacının 19.8.2015 gün ve 27356570/12065000 sayılı işlemin iptali istemiyle idari yargı yerinde dava açtığı ve Mahkemece davanın görev yönünden reddine karar verildiği, bu idari işlem ile ilgili olarak davacı vekilinin adli yargı yerine dava açıp açmadığı konusunda bir bilgi olmadığı gibi, adli yargı yerince davacı hakkında bu konuda verilmiş bir görevsizlik kararı da bulunmadığı, davacı vekilinin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nusaybin Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünce verilen idari para cezasının iptali istemiyle adli yargı yerinde dava açtığı ve Mahkemece görev nedeniyle davanın usulden reddine karar verildiği, bu işlem ile ilgili olarak idari yargı yerine davacı vekilinin dava açıp açmadığı konusunda bir bilgi olmadığı gibi, idari yargı yerince davacı hakkında bu konuda verilmiş bir görevsizlik kararı da olmadığı, ancak davacı vekilinin Mardin İdare Mahkemesinin 16.10.2015 gün ve E:2015/3656, K:2015/2442 sayılı kararı ile Nusaybin Asliye Hukuk Mahkemesinin (iş mahkemesi sıfatı ile) 24.1.2017 gün ve E:2016/223, K:2017/28 sayılı kararları arasında oluştuğunu ileri sürdüğü olumsuz görev uyuşmazlığın çözümlenmesi için dosyanın Uyuşmazlık Mahkemesi’ne gönderilmesi talebini içeren dilekçesi üzerine, dava dosyasının Nusaybin Asliye Hukuk Mahkemesince (iş mahkemesi sıfatı ile) idari yargı dosyası da temin edilmek suretiyle Uyuşmazlık Mahkemesi’ne gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, idari ve adli yargı yerlerince, tarafları, konusu ve sebebi aynı olan dava sebebiyle verilmiş iki ayrı görevsizlik kararı bulunmadığından, 2247 sayılı Yasa’nın 14. maddesinde belirtilen biçimde olumsuz görev uyuşmazlığı oluşmadığı anlaşıldığından, aynı Yasa’nın 27. maddesi uyarınca yöntemine uygun bulunmayan başvurunun reddine karar verilmesi gerekmiştir.

S O N U Ç: 2247 sayılı Yasa’nın 14. maddesinde belirtilen biçimde olumsuz görev uyuşmazlığının bulunmadığı anlaşıldığından, aynı Yasa’nın 27. maddesi uyarınca yöntemine uygun bulunmayan BAŞVURUNUN REDDİNE, 24.09.2018 gününde OYBİRLİĞİ İLE KESİN OLARAK karar verildi.

Başkan Üye Üye Üye

Hicabi Şükrü Mehmet Birol

DURSUN BOZER AKSU SONER

Üye Üye Üye

Süleyman Hilmi Aydemir Turgay Tuncay

AYDIN TUNÇ VARLI